El Senado dio media sanción al Régimen de Incentivo para Inversiones Relevantes (RIIR), que contempla beneficios fiscales para proyectos productivos desde US$12 millones ejecutados durante los primeros dos años de vigencia. La iniciativa fue aprobada por 60 votos contra 2, con respaldo de La Libertad Avanza, el justicialismo y bloques provinciales. El esquema incluye amortización acelerada en Ganancias, devolución anticipada de IVA y exigencias de contratación de proveedores nacionales.
El Senado de la Nación aprobó por amplia mayoría el proyecto que crea el Régimen de Incentivo para Inversiones Relevantes (RIIR), un esquema destinado a otorgar beneficios fiscales a empresas que realicen inversiones productivas por al menos US$12 millones durante los primeros dos años de vigencia de la norma.
La iniciativa, impulsada por el senador radical correntino Eduardo Vischi, obtuvo 60 votos afirmativos y dos negativos y fue girada a la Cámara de Diputados, que deberá definir si la convierte en ley. Los únicos votos en contra correspondieron a los senadores santacruceños José María Carambia y Natalia Gadano.
El proyecto consiguió un respaldo transversal de La Libertad Avanza, el bloque Justicialista, PRO, Movimiento por Misiones, Despierta Chubut, Independencia, Primero los Salteños y Convicción Federal, entre otros espacios.
El RIIR fue planteado como un esquema complementario de los regímenes ya existentes para inversiones de menor y mayor escala, con el objetivo de cubrir proyectos que no quedan comprendidos en otros programas de incentivos y favorecer particularmente las economías regionales.
Qué beneficios establece el RIIR
Entre los principales incentivos se encuentran la amortización acelerada de inversiones en el Impuesto a las Ganancias y la devolución anticipada de los créditos fiscales del Impuesto al Valor Agregado.
El régimen alcanza a inversiones destinadas a la adquisición, elaboración, fabricación o importación de bienes muebles nuevos amortizables en Ganancias —con excepción de automóviles— y a obras vinculadas directamente con actividades productivas desarrolladas en el territorio argentino.
También comprende sistemas y equipos de riego, bienes de alta eficiencia energética, mallas antigranizo para el sector agropecuario y bienes semovientes.
Quedan expresamente excluidas las inversiones en activos financieros, inversiones de portfolio o cartera y bienes de cambio.
El texto aprobado incorpora además a bienes vinculados con la actividad pesquera, entre ellos buques y embarcaciones nuevas, equipos destinados a la captura, conservación, procesamiento y almacenamiento de productos pesqueros, además de maquinaria para la transformación e industrialización de la madera y el aprovechamiento de residuos y subproductos forestales.
Pesca, riego y actividades agropecuarias sin monto mínimo
A propuesta del senador radical Maximiliano Abad, se incorporaron modificaciones destinadas a ampliar el alcance del régimen en sectores productivos específicos.
Entre ellas se incluyó a la actividad pesquera sin exigirle el piso general de US$12 millones de inversión y se sumó el ganado, incluida la retención de terneras para reposición en el contexto de los efectos asociados al denominado “Súper Niño”.
Asimismo, las inversiones productivas realizadas en sistemas o equipos de riego, bienes de alta eficiencia energética, mallas antigranizo para el sector agropecuario y bienes semovientes podrán acceder a beneficios independientemente del monto invertido.
Un plan de inversión y 20% de proveedores nacionales
Las empresas que pretendan adherir al RIIR deberán presentar ante la autoridad de aplicación un plan de inversión con carácter de declaración jurada.
El documento tendrá que especificar las características del proyecto, su ubicación, fuentes de financiamiento, cronograma de ejecución, factibilidad económica e impacto esperado sobre la producción y el empleo.
Además, deberá existir un compromiso de contratación de proveedores nacionales equivalente, como mínimo, al 20% del monto total destinado a proveedores de bienes transables, siempre que exista oferta local disponible en condiciones competitivas de precio y calidad.
El cambio fue incorporado durante las negociaciones impulsadas, entre otros, por Maximiliano Abad, Martín Goerling y Carlos Espínola.
El proyecto contempla también que, cuando existan razones objetivas, la autoridad de aplicación pueda dar intervención a la Comisión Nacional de Comercio Exterior para determinar si los precios de bienes importados considerados no competitivos frente a la oferta nacional reflejan efectivamente condiciones de mercado.
El debate en el Senado
Durante la discusión, Eduardo Vischi defendió el RIIR y sostuvo que el esquema busca movilizar inversiones y fortalecer la producción nacional.
“Este RIIR no es un privilegio tributario, sino una herramienta política diseñada para movilizar capital productivo, fortalecer la industria nacional a través de sus proveedores, impulsar la economía regional y generar el trabajo genuino que demanden los argentinos”, afirmó.
El senador agregó que el escenario internacional presenta oportunidades para la Argentina por la demanda de bienes estratégicos. “Hoy el mundo está demandando lo que la Argentina tiene, en energía y alimentos, y hay una necesidad de seguridad alimentaria de muchos países. Es allí donde hay una gran oportunidad para la Argentina”, señaló.
La presidenta del bloque de La Libertad Avanza, Patricia Bullrich, también respaldó la iniciativa y destacó el mecanismo de recuperación anticipada de inversiones.
“Los beneficios de este Régimen de Incentivo para Inversiones Relevantes (RIIR) tienen una lógica sencilla: permitir que las empresas recuperen antes parte del capital que invierten. Eso es fundamental porque genera la cadena de inversión”, sostuvo.
El peronismo acompañó, pero expresó reparos
Desde el bloque Justicialista, Jorge Capitanich anticipó su acompañamiento general, aunque cuestionó la multiplicación de programas promocionales con distintos criterios y efectos fiscales.
“Estamos generando múltiples regímenes de inversión con asimetrías desde el punto de vista de sus valores, con impacto fiscal y sin considerar el cupo fiscal dentro de los respectivos presupuestos”, advirtió el senador chaqueño.
Durante la votación en particular, sectores del peronismo se diferenciaron en distintos artículos después de que no prosperaran varias de sus propuestas de modificación. Entre los pedidos aparecieron mecanismos para evitar que determinados beneficios fiscales afectaran recursos coparticipables y la incorporación de inversiones destinadas a reabrir plantas productivas.
Por su parte, el jefe del bloque Justicialista, José Mayans, afirmó que los incentivos tributarios por sí solos no resolverán los problemas que enfrenta la producción nacional.
“Con un régimen de incentivos no basta. Este proyecto de ley tiene buenas intenciones, pero el problema es más profundo. Con el concepto de la economía libre, donde nuestra industria debe competir en forma desleal, no existe sistema que la incentive a instalarse”, expresó.
Con la aprobación en general por 60 votos contra 2, el Régimen de Incentivo para Inversiones Relevantes consiguió así media sanción y deberá pasar ahora a la Cámara de Diputados. Si el cuerpo lo aprueba sin modificaciones, el nuevo esquema quedará convertido en ley.